中国篮球运动管理系统改革：优化资源配置，实现腾飞关键

本研究将我国篮球运动管理视为一项系统工程，置于改革动态之中，以有效的管理方法作为合理配置资源的途径，以达到篮球管理体制中人力、财力、物力资源的最优化配置。为此，本论文以管理学作为理论研究的起点，以系统原理作为理论研究的支撑点，以组织功能作为理论研究的切入点，以优化资源配置的对策研究作为归宿点，进行整体架构，润色全文。

1我国篮球管理体制概况

1.1 篮球管理组织机构

篮球管理组织是由篮球管理机构、部门等组成的复合体，是指篮球管理体系。篮球管理组织体系是指篮球管理组织中若干相互联系、相互作用的要素所构成的、在一定环境下具有特定功能的有机整体，即篮球管理组织关系、机构设置、权限划分、运行方式等构成的管理组织结构体系。

1.2 篮球训练组织

篮球训练组织是指建立篮球训练组织机构，确定工作职责与权限，协调关系，使篮球训练组织系统中各要素合理有效配合，形成一个有机整体，以有效实现篮球训练既定目标的过程。本研究中指的篮球训练组织是指篮球训练组织结构的设计和实施，即设计、选择和确定篮球训练组织结构的表现形式、组织关系、权限划分、运行模式等。篮球训练组织系统是指篮球训练组织中若干相互联系、相互作用的要素组成的有机整体，在一定的环境下发挥特定的功能，即对篮球训练的组织关系、权限划分、运行模式等进行组织设计和实施。

1.3 研究视角

目前，在我国篮球管理体制的研究中，从专业视角对该问题的研究较多，从组织整体管理角度进行系统的探讨较少。因此，本研究基于管理学的系统原理，以组织功能为切入点，基于整体性、层次性、目的性等系统原理的特点对篮球管理体制进行系统研究，重新思考篮球管理主体的资质定位与职能转变，全面分析篮球训练组织体系的优化与功能整合，并进一步分析现行篮球管理体制内部的“纵横”关系，并在此基础上寻求资源配置的对策。

1.4 理论基础

理论体系的构建是支撑本研究的理论平台，理论体系越清晰、合理、具体、全面、透彻，越能在整个研究过程中准确把握研究的“精髓”、“骨骼”、“血肉”和“心脏”。因此，本研究花费了大量篇幅，以管理学、组织学、经济学、体育学等多个学科的知识作为理论基础，以系统原理为支撑点，以组织功能为切入点，以组织结构分析与实施为立足点，以资源优化配置为归宿，搭建了本研究的理论平台。

关于“篮球运动管理与组织体系研究”的2条思考

2.1本研究从“纵向”和“横向”两个层面对我国现行篮球管理部门设置、管理权限、管理层级、管理组织、管理范围、管理隶属关系等进行分析，理清篮球管理职能部门的“责、权、利”关系，找出制约组织结构顺利运转的因素。

2.2我国篮球管理组织体系呈现“垂直”结构，即管理体系从中央到地方、从高级到低级、从上级到下级依次递减排列。

2.2.1“体育系统”是政府专门的体育管理体制，在行政隶属关系上直属国家体育总局领导。其“垂直”管理组织结构为：国家体育总局—中国篮球运动管理中心—各省、市体育局管理篮球工作的部门。目前，国家体育总局与篮球运动管理中心之间存在“责权不清”、“管理不畅”等问题，地方篮球运动管理机构改革“滞后”。

2.2.2“教育系统”是指政府非专门性体育管理体制，由教育部直接领导，其“垂直”管理组织结构为：教育部——教育部全国学生体育联席秘书处——省、市教育局体育、卫生、艺术等部门。现阶段存在全国学生体育联席秘书处发展方向如何确定、地方教育部门体育管理工作改革“滞后”等问题。

2.2.3 “社会专业体育管理体制”由专门从事体育管理的社会组织组成，如中华全国体育总会体制。其“纵向”管理组织结构可以包括两个分支：第一分支，中华全国体育总会-中国篮球协会-中国篮球协会会员协会及会员俱乐部；第二分支，中华全国体育总会-中国大中学生体育协会篮球分会-地方大中学生体育协会篮球分会。现阶段，还有协会作为过渡形式，只是名义上的组织，具体管理工作仍由国家体育行政部门负责，篮球协会尚未被赋予实际的职责和权力。

2.2.4我国篮球管理组织体系的“横向”结构，即管理体系由国家、地方两个“横向”层级构成，每个“横向”层级又包括体育、教育、社会三个平行的“体系”。

在对我国篮球运动组织体系“横向”结构进行详细探讨的基础上，研究发现，现阶段制约我国篮球运动组织体系整体运行的主要因素包括：在中央层面，篮球运动管理中心与中国篮协、篮球运动管理中心与体育联席秘书处；在地方层面，地方体育局篮球运动管理部门与地方教育部门体育、卫生和艺术部门等在“管篮”与“管”过程中缺乏有效的沟通与联系，尚未建立起“优势互补”、“互利共赢”的良性运行通道。

2.2.5世界各国篮球运动基本组织模式的发展趋势是：“社会体系”在篮球运动组织中的作用和前景日益凸显;“教育体系”在篮球后备人才培养体系中的作用和规模不断扩大;“体育体系”在行使政府管理篮球运动职能方面逐渐由“微观”功能向“宏观”功能转变。

2.2.6优化我国篮球组织体系配置的策略

（1）进一步明确对“一个机构、两块牌子”的认识，使“两块牌子”即两项职能真正落到“一个机构”的实处，充分体现在一个机构各服务部门的各项工作中。

（二）改革完善体育联合会组织架构。

（3）体育管理体制逐步由体育行政化向体育社会化转变。

（4）逐步理顺“篮球运动组织体系”中的纵横关系，充分发挥体育总局、体育联合会的作用国家体育总局篮球运动管理中心，形成有利于体育事业发展的组织架构和适应社会主义市场经济要求的运行方式。

（五）从中央到地方建立层级清晰、职能明确、程序科学有序的新体制。

（6）明确“体育系统”、“教育系统”和“社会系统”在篮球运动发展中扮演的角色、行使的功能和被赋予的“责、权、利”，构建多元化、面向社会大众的篮球组织管理体系。

（七）建立中国特色篮球协会管理组织体系。

（8）与时俱进，明确篮球运动管理中心的主要任务。

3 篮球训练组织体系研究

3.1“我国篮球运动训练组织体系”由多个系统、多个要素、多个层次、多个组织构成，现阶段“体系”如何运行，如何将“体系”内有限的资源发挥到最大潜能，将是实现“我国篮球运动训练组织体系”资源配置优化的重要保障。

3.2我国篮球训练组织体系的“纵向”结构，即管理体系由高、中、初级训练阶段的“体育体系”、大学、中学、小学阶段的“教育体系”和职业篮球俱乐部、业余篮球俱乐部的“社会体系”构成；“横向”结构，即管理体系包括成年阶段、少年阶段、青少年阶段的“三大体系”。

3.2.1“体育体制”是中国篮球发展的主要支柱，目前组织实施过程中存在的主要问题是：人力资源匮乏——训练运动员数量减少，参赛队伍数量逐年减少；教练员学历结构、职称、执教水平、经验有待提高；财力匮乏——训练经费得不到保障；物力匮乏——训练场地、训练设施、训练条件有待改善。

3.2.2“教育体制”在生源方面具有潜力和广阔优势，现阶段组织实施过程中存在的主要问题是：人力资源匮乏——高校篮球运动员技术水平较低国家体育总局篮球运动管理中心，与高水平篮球运动员还有较大差距；教练员对篮球技战术理论知识缺乏系统的学习和练习；财力匮乏——训练经费得不到保障；物力匮乏——训练场地、训练设施、训练条件亟待改善。

3.2.3“体育体制”、“教育体制”、“社会体制”横向运行中的主要矛盾归根结底都是“体制”问题，在“体制”背景的影响下，表现为“人财物合理利用问题”、“学训问题”、“体能智力发展问题”、“篮球职业化问题”等现阶段亟待解决的问题。

3.2.4世界各国篮球运动根植于不同的社会政治、经济、文化和教育环境，从而导致了篮球训练组织体系的差异。在社会体育管理体制下，篮球训练的组织主要依托“社会体系”中的篮球俱乐部开展活动；在政府体育管理体制下，篮球训练的组织主要依托“体育体系”中的专门训练机构开展活动；在政府与社会相结合的体育管理体制下国家体育总局篮球运动管理中心，篮球训练的组织要么偏向“社会体系”，要么偏向“体育体系”，通过充分发挥两者的宏观和微观管理功能，努力提高篮球训练水平。而“教育体系”是青少年篮球运动员培养的主要基地和摇篮。由于我国在计划经济体制下形成了政府垄断的“体育体系”，在青少年篮球运动员的培养中，“教育体系”的功能和作用一直被忽视。

3.2.5优化我国篮球训练组织体系资源配置的目标是建立普及与提高相结合的篮球管理体制，在保证国家投入的前提下，不断拓宽社会投入渠道，充分发挥政府与社会、国家与地方政府的积极性，实现人力、财力、物力的合理配置，培养高水平篮球运动员。运动训练要更好地遵循客观规律，适应世界篮球运动的发展趋势，充分发挥篮球运动的多种功能和整体效益，服务于社会主义经济建设和社会发展。

3.2.6我国篮球训练组织体系资源优化配置构想

（1）在少年阶段，应改变“体育系统”一盘散沙的局面，“体育系统”内的人流、物流、资金流应逐渐与教育系统、社会系统形成疏解、融合的趋势。打破“三体”垂直运作的封闭模式，建立省、市体校与传统篮球学校相结合的“双轨制”培养模式。逐步将业余篮球学校纳入“教育系统”传统篮球学校。建立由地方教育部门、体育局共同管理的“体教结合”篮球训练体系。加快发展儿童青少年业余篮球俱乐部。业余篮球俱乐部应尽快形成良性的协会组织体系，与“体育系统”和“教育系统”共同构建篮球后备人才培养体系。

（2）在青少年阶段，立足国情，以市场经济体制改革为背景，以政府职能转变为契机，提出逐步将篮球运动由“体育系统”单独办成“教育系统”和“社会系统”共同办成的方向转变。充分发挥高校在人才、师资、教学、场地、科研等方面的优势，逐步实现职业篮球俱乐部青少年队和省市青少年队向高校整合过渡的趋势。

（3）现行体制下，省市级运动队与职业篮球俱乐部在人才培养、人才流动等方面的界限模糊，大多“责、权、利”不明确，职业篮球俱乐部缺乏自身造血机制，在政府职能作用下，尚未形成自主管理、自我发展、自我完善的运行机制。但职业篮球俱乐部终将成为中国篮球竞技水平的最高舞台，一大批优秀的职业篮球运动员将组成中国篮球运动的“顶峰”，也就是国家队。